厉以宁：城镇化可尝试建立城市建设公投基金

　　近日，经济学家厉以宁在“中国经济年会（2012-2013）”上表示，尽管中国的城镇化道路与西方“城市化”进程不尽相同，但是仍有一些西方的成功经验是值得我们借鉴的，其中包括建立城市建设公共投资基金。

　　厉以宁指出，市场化运作城市公投基金，定期发放城市建设债券，可以很好地解决中国城镇化建设面临的资金困难。

　　厉以宁演讲部分记录如下：

　　在中国，毫无疑问我们应该走出自己的工业化、城镇化道路，城镇化不是短期能完成的，面临着很多困难，我在下面调查发现这样几个困难：

　　第一个困难：就业困难。农民都往城里搬，就业问题怎么解决？要懂两点，一个是创业带动就业；一个是以就业扩大就业。支持民营企业在这里生根发展，支持小微企业，小微企业的生根发展很可能带动就业，城市一定要这样。城市建设起来以后，收入就多，收入多了以后带动消费，别人就可以就业了，就业扩大就业，是解决就业的最好方法。

　　第二个困难：教育问题。下一步教育改革怎么办？教育资源的配置一定要跟上，想想过去所走的路是重视城里的教育，结果造成城乡教育发展不均衡，就出现了这样的情况，今天农村孩子上高中的比例比城市里的孩子少得多，农村的孩子能上大学的，比城里的孩子又少得多，这种情况下就造成了就业的差异。我们现在发现了一个情况，就是农民工职业自习化。这本来是不应该有的现象，但是他学历低，学历低就产生这种结果，农民工的儿子还是农民工，没法学习，没有专业训练，最终的命运可能还是做农民工，这就需要城市化尽快把教育水平提高。

　　第三个困难：资金困难。城镇化得要钱啊，土地财政已经走到尽头了，不能再走了，那就得借债，地方政府不能发债券，如果要发债也是中央出面，如果中央出面作担保，将来越建越大，中央怎么办？所以这要走一条新路，新路应该参照国外的经验，澳大利亚和新西兰两个国家，它们的城市发展是比较晚的，城市建设的钱从哪里来？建立城市建设公共投资基金。

　　城市建设公共投资基金是由地方政府出一点儿钱，然后各个金融机构包括保险机构纷纷作为机构投资人，基金就建立起来了。基金建立起来以后，按市场规则来运行，每年发一批债券——城市建设债券。因为它的利率比银行利率高，比国库券要高，所以比较好卖。然后账目全部公开，监管机制很严格，基金投资在一些工厂，像自来水厂、发电厂等等。每年一发，年年都发，把城市公共设施建设起来，这种经验对我们来说是好的，可以用来解决当前的问题。

　　还有就是新社区怎么和城镇化连在一起呢？这个问题主要是新社区要采取社会管理方式，在社会管理机构（相关负责人）中，要在基层的社区选举中充分发挥民主的作用，让大家选举、投票。这种情况下，对我们基层的建设无论经济还是其他方面都有好处。

　　还有最后一个困难：就是这个田谁来种啊？应该说，农民愿意进城就进城，留在乡下的老弱病残，该救济的救济，该有各种津贴就有各种津贴，散户始终是有的，听其自便。将来的趋势是，承包土地三种人在介入：第一种是种植能手，也就是种植大户，他很能干，会种田，他通过土里流转、租赁或者转包各种形式种田。我们在湖北做调查，很多地方都是上千亩土地流转到大户的手上，他们雇几个工人，全都是机械化运作，单位面积产量高，他有钱挣。湖北随州那个地方我去过，三万亩地一个大农场……这就是我说的第一种种植大户；第二种就是农民归属的专业合作社，张维迎主席带我们到重庆去调研，在梁平县看到生产茶叶的有茶叶合作社，生产西瓜的有西瓜合作社，在长寿、涪陵、中阳等地，有种植柑桔的柑桔合作社；还有第三种就是农业企业下乡去。农业企业带资本下乡，带技术下乡，它有新科技又有资本，这都是民营企业。刚才讲了在内蒙，就有农业企业下乡去了，草业也一样；在盐碱地上种植水稻，做实验；在贵州种树，在沿海一带的果业公司种梨树，品种是从韩国进口的，梨树一年的收入是一亩地五万块钱，种庄稼是五千块钱，所以说这样的方式都是很好的。

　　将来中国的田是种植大户在种，是专业合作社在种，还有农业企业的加入，在将来，中国一定是从单向的城乡一体化走向双向的城乡一体化，单向的城乡一体化就是农民都往城里去——城镇化，下一步的工作是双向的，农民愿意进城就进城，开店就开店，做工就做工，开小工厂就开小工厂……这还是单向的，再加上双向的，城里人愿意下乡就下乡，愿意种田就种田，愿意搞其他的开发就搞其他开发，这样一来，双向的城镇化才是真正的城乡一体化。