再议投融资规划在城镇化中的作用

　　与很多其他的规划不同，投融资规划不是法定的，是笔者实践中提出来的一个概念，笔者希望用投融资规划这个概念来解决城市建设中遇到的一些问题，如：“如何从投入产出的角度实现城市规划的资金平衡”、“如果资金不能平衡如何对城市规划进行调整”、“城市政府有哪些资源可以用于城市规划的实施”、“资金缺口有多大以及用什么样的融资模式解决”、“什么样的开发时序能够保证资金流的正常周转和开发价值的最大化”、“应该使用什么样的开发模式来实施城市规划”等等。这些问题虽然看起来简单，但在实践中很少有人真的将其处理好。

　　如果把实施城市规划比作一场战役，那么投融资规划就是作战计划。其致力于把城市规划实施过程中可能遇到的与投融资有关的问题提前统一研究解决，避免在实际工作中出现问题来了现解决、临时抓瞎、措手不及等种种不利局面。笔者曾经为一个县级市做过一份片区的投融资规划，向市委书记和市长汇报的时候，很多笔者认为是基础性的问题却令他们觉得很新鲜甚至眼前一亮。如：笔者综合土地开发各种成本、基础设施建设投入等因素测算出可出让的经营性土地成本高达每亩100多万元。这使得当地政府头一次意识到以前和投资人合作BT项目时提供给他们的土地估价太低了，每亩才不足50万元。类似这样看起来很是“低级”的问题几乎无处不在、不断重复发生，给政府造成了很大损失。应该说，资金问题的解决是落实城市规划的核心，以投融资规划为指引实施城市规划，城市建设工作可以做到有条不紊、稳步推进。

　　投融资规划的一个重要作用是使市场因素和资本市场因素融入城市建设之中。其实，投融资规划要解决的问题，所有城市建设者都遇到过，对其中的有些问题也做过思考，但一来很少有人对面临的所有问题进行过系统的思考，头痛医头、脚痛医脚的多；二来与市场和资本市场的实际情况结合不够紧密，多数人是凭着自己的感觉做出判断。要做投入产出分析，就必须紧密考虑市场因素而不是拍脑袋，以市场数据为基础的研究结果才有指导意义。制定融资方案需要与资本市场联系起来，中国改革开放30多年积累了很多很好的融资模式而且还在不断创新，把这些融资模式有效运用于城市规划的实施中，不仅能够解决资金的需求问题，还能有效降低资金成本。与市场结合和与资本市场结合是专业性很强的工作，不能马马虎虎去做。

　　编制投融资规划还是一个统一思想的过程。投融资规划涉及的范围很广，城市主要负责人要参与，很多政府部门和机构也要参与，大量问题的解决是上下共同想办法的结果。在解决问题的过程中时常会发生冲突，有的可能是因为误解，有的可能源于传统观念的束缚，还有的可能来自于局部利益取向。不管冲突来自哪个方面，通过做投融资规划形成最终的解决方案就可极大地减少规划执行过程中可能出现的困难和内耗。投融资规划制定过程中会有几次大的汇报，“作战计划”在这个过程中会被从上到下广泛传播和理解。当所有城市建设者都充分理解并做好心理准备的时候，城市规划落实的效果无疑会很好。不仅如此，这种模式下，当在规划落实过程中需要做出调整时，大家的思路转变也会容易得多，阻力会小得多。

　　投融资规划是转变城市发展方式的重要举措。过去10年，尽管我国城市发展为GDP增长作出了贡献，但大量的投入没有最大限度发挥应有的作用。新一代领导人提出要建设新型城镇化，要转变城市发展方式。转变发展方式有各种各样的解读，提高城市建设和管理效率是最基本的，如果资源不能得到有效利用就谈不上转变方式。投融资规划可以较好地整合城市资源，尽管不能解决城镇化面临的所有问题，但可以大幅度减少决策性失误和部门机构之间的内耗，提高城市资源的协同效应，使实施城市规划工作少走弯路。此外，投融资规划还可以放大政府信用，用有限的资源做更多的事情，加快城市规划的落实。

　　投融资规划不仅适用于新城建设和开发区建设，也同样适用于旧城改造，甚至适用于城市管理工作。从方法论上讲，投融资规划是项目群管理的一种手段，是用系统工程的思想解决项目群的投融资问题。既然是项目群，就有哪个项目上哪个不上、哪个先上哪个后上、每个项目的资金如何解决以及整个项目群的资金如何周转等问题。新城建设涉及项目群，开发区涉及项目群，旧城改造和城市管理也涉及项目群。不同的项目群之间有差异是必然的，但不同项目群的投融资内容会有很多共性，这些共性问题的解决思路是相通的，可以相互借鉴，投融资规划的理念可以在城市建设和管理的很多方面得到应用。

　　投融资规划概念是在北京房山区长阳镇投融资规划项目中提出来的。因为这个项目的成功实施，近年来长阳镇每年要接待大量来自全国各地的考察团。最近几年，这个概念已经被广泛采用，在各地城市建设过程中已经发挥了重要作用，不仅地方政府重视，金融机构也很重视。国家开发银行新成立的规划局研究的融资规划问题与笔者说的投融资规划有异曲同工之处。该规划局重点关注融资，而笔者既关注融资，也关注投资。未来城镇化的任务是十分艰巨的，应该把投融资规划这个工具用活、用好。至于这个工具是起名为投融资规划还是融资规划或者其他名字并不重要，重要的是在实施城市规划过程中一定要贯彻投融资规划的理念。