专家：跳出老思路规划“市域城市群”

　　城市群建设是落实党的“十八大”精神，推动新型城镇化发展的重要途径。我们看到，作为北京、上海和广州这样的特大城市和大城市，以一个单体的城市，在城市群中发挥的作用是十分有限的。

　　如果，在这些城市的总体规划框架内，将已经形成的城镇体系的新城、县城和有潜力的中心镇等，按市场经济的“区位商”原则，建设一个由特大城市、大城市、中等城市和小城市相匹配组成的市域城市群，这对于城市的资源配置，发挥特大城市和大城市首位城市的功能，将产生巨大的作用。这需要我们跳出原来城市规划的思维定势，从建立世界级城市群的战略眼光出发，寻找突破点。

　　要规划和建设市域城市群，没有现成的路好走。目前还缺乏统一的认识。虽然在北京和上海等地已经开始了市域城市群的理论学术研究，有些重要的观点已经体现在这些城市的总体规划的方案修订中。但是，市域城市群研究还应该制定能与国际大都市城市等级规模体系相匹配的市域城市群规划，还应该有市域城市群体制和机制的设计思路。我认为，建设市域城市群的前提条件是要打破行政区划，实施区域合作的一体化。

　　应该看到，新一轮的城乡发展战略和布局将决定城市新一轮城镇化转型的成败。目前，我国许多特大城市和大城市在我国的城镇化大潮中，已经适应不了未来城市的人口城镇化、土地城镇化和产业城镇化的快速发展。

　　为此，我们要解放思想、大胆探索，在更大的范围开展特大城市和大城市的市域城市群发展战略和规划思路的大讨论。开展新型城市化发展战略研究，要与市域城市群发展战略结合起来，并列入政府的重要议事日程。在研究方法和路径上，不能等同于一般课题的研究。市域城市群战略研究，不仅要依靠有关综合管理部门和专家的支持，更要依靠城市的区县政府和社会方方面面的认同。开展新型城市化发展战略研究要以建设市域城市群为背景，加快调整新一轮的城乡空间布局。引入城市群的概念，就是按照市场经济的运行规律，建立城市群的规划体系，就是为了打破行政区划疆界，更好地发挥市和区县两级政府的积极性，实现城市群联动。

　　实施市域城市群规划，要在清晰国内外大都市城市群体系规划的成败经验前提下，提出新一轮城市的城乡规划体系和城市群发展的联动关系。在目前框架下，提出新一轮的新型城镇化的战略设想、功能定位和重大布局，提出规划和建设市域城市群的重大基础设施和重大体制与机制设想。（作者系上海社科院城市与人口发展研究所所长、博导）