专家解读城市化进程 发展重在以人为本

　　党的十八大报告提出，要构建科学合理的城市化格局。围绕城市化进程中，如何提高人们生活质量等问题，记者采访了相关领域学者。

　　现阶段呈现多种城市问题

　　在快速城市化进程中，每个国家都不可避免地出现各式各样的城市问题。华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏表示，由于城市化、郊区化、再城市化齐头并进，本来属于不同发展阶段的城市问题由于“时间压缩”效应同步显现，加上社会转型等原因，导致多种城市问题在现阶段爆发。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所城市规划研究室主任李红玉认为，目前我国城市化进程中遇到的主要问题，是由于城市空间过度扩张造成的城市建成区低效无序、建设用地集约化利用不足等。如偏重城市硬件建设，对城市文化发展不足；过多建设新城或多个城市中心，使城市板块功能滞后于人口迁移的需要，造成人们居住区域与就业区域严重分离，从而让过多的通勤量导致交通拥堵的发生等。北京建筑工程学院北京建筑文化研究基地常务副主任高春花认为，在当前的城市化进程中，经济发展水平、财政支出与公共投入、居民实际享有三者之间没有实现协调、共生发展。城市居民的生活质量和幸福指数有待进一步提高。

　　“我国的城市问题是一个历史遗留问题。早在计划经济时期，由于当时的人们‘重生产、轻生活’，从那时起城市建设相对其他产业就滞后一些。”宁越敏说，随着经济发展和社会进步，住房、环境等城市问题将得到一定程度的解决。

　　推进人口、经济、环境三者良性发展

　　城市是人类居住、生活的环境，城市化始终是要回到以人为本的层面上。高春花认为，一个城市的吸引力不是来自于高楼的气派和“GDP”的增长，而是来自于更多的就业机会、较高的收入水平和更高的个人发展平台。城市管理者要通过制度设计，建立和优化多元文化背景下公众广泛参与的社会生态，以实现市民对城市的认同感，让人们在法制框架下进行有序合法的政治参与和社会参与。同时，须树立以人为本的发展观、以民生为本的政绩观、以为民务实的群众观，建设人本城市。

　　华中师范大学社会学院院长向德平说，城市化必须协调好多方面的关系，推进人口、经济和环境之间的良性发展，合理、有序地推进城市化。

　　目前，在很多城市，交通拥堵是使市民生活质量难以提高的一个重要因素。华中科技大学交通运输工程系主任邹志云认为，道路空间应为整个社会所共享，交通规划必须树立公众利益优先的思想，将社会公平原则体现在构筑交通空间的过程中。高春花也表示，城市发展应优先考虑公共利益，规划所涉及的公共物品如基础设施、公共交通、公共空间和公共福利设施建设不应直接与经济利益挂钩，要最大限度维护公共利益，让市民能够合理、平等地享用。

　　建构有中国特色的城市化理论

　　随着城市化研究的不断深入，城市建设与发展的理论也不断发展。向德平说，目前许多城市发展所提到诸如生态城市、低碳城市、宜居城市、创新性城市、数字城市等概念都是城市化理论的具体实践。

　　宁越敏表示，地理学是国内涉及城市规划研究较早的学科之一，其主要从城市合理布局的角度去研究城市化可能带来的问题。当前，在开展城市化问题研究中，应注重跨领域、多学科共同研究。

　　“近年来，城市发展规划研究由以技术主义、效率主义、工具主义为主要表征的理性主义规划理论向人文主义规划理论转变。与此相适应，城市发展规划的价值诉求也逐渐摆脱了狭隘的工具理性，更加关注人与城市的关系，关心人在城市中生活的幸福感。”高春花表示，在价值基础上，人文主义规划理论呼吁正确处理人与自然、人与社会、人与人之间的关系，尊重人的需要和权利，对自然环境给予道德关怀；要求城市规划关注城市的保护性开发，合理利用现有资源，推动城市的可持续发展；正确处理好城市发展中公平与效率、强势群体利益与弱势群体利益的关系，促进城市发展成果的公平享有。

　　“目前，作为一种理论取向和实践思路的‘包容性城市发展战略’，为我们在新的社会历史条件下提升城市化水平、促进城市健康发展和城乡统筹发展提供了有价值的理论启示和实践指引。”向德平认为，从空间形态上看，中国未来城市发展的最佳载体，应该是建立在城乡耦合基础上的由“中心城市（点）+城市带（线）+组团式城市群（面）”所构成的城市网络体系。

　　李红玉表示，我国城市正处于快速发展阶段，传统的城市理论很多已显滞后，而国外的城市发展理论又难以完全适用，因此要对中国的城市发展实践进行深入调研和总结，进而对城市空间发展、城镇化、城乡关系、城市经济、城市社会与文化等方面的相关理论开展创新，用这些理论指导城市未来发展，最终形成符合中国国情的城市规划体系和理念。