生态文明考核指挥棒指向哪里

    党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。报告提出把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。号角已然吹响，关键是抓落实。如何将生态文明纳入经济社会发展评价体系？怎样实现对生态文明建设的考核？这是各地需要积极探索的课题。

　　在笔者看来，推进生态文明建设，重要的一项就是要用好考核“指挥棒”。对此，有以下几点建议:

　　第一，要将生态文明考核列入政府考核体系，更要科学设置生态指标权重。建立健全政绩考核具体办法，将生态文明政绩与官员考核直接挂钩，至关重要的一条是科学确定生态指标权重。具体而言，生态指标过低，难免会有人不在乎；生态指标过高，则有矫枉过正之嫌。必须清醒地认识到，考核体系中，各项指标权重的分配很难有科学的普适性方案，只有相对合理的方案。毋庸讳言，目前的考核体系还有很大的提升空间。期盼各地能够进一步完善政绩考核体系，找准经济发展与环境保护的平衡点。在充分调查研究的基础上，结合本地实际，赋予生态指标一个恰当的权重，促使各级政府及相关职能部门既有相当的压力，又有足够动力，统筹兼顾，正确处理经济发展与环境保护的关系，走出“唯GDP论英雄”的误区，推动生态文明建设不断迈上新台阶。

　　第二，要重结果考核，更要重过程考核。虽然一些地方政绩考核包含了生态文明相关内容，但存在60分万岁的现象，强调经济指标至上，生态指标及格即可。在今后生态文明考核中，必须摒弃这种现象。同时，还要需克服重结果、轻过程，重眼前、轻长远，重显绩、轻潜绩等倾向。实质上，考核只是手段，而不是目的。考核应当贯穿全过程管理，而不是阶段性工作。必须将考核纳入全过程管理，坚持结果与过程并重。更重要的是，加强对考核结果的运用，根据考核结果，找出薄弱环节与不足，制定改进措施，使生态文明建设朝良性发展的轨道迈进。

　　第三，要考核绝对值，更要考核相对值。客观上，由于自然环境和社会经济、历史等原因，各地生态文明建设的水平各不相同。倘若只比绝对值，基础好的地方就有可能仍然保持相对优势，而基础相对差的地区就会望尘莫及。即使再勤奋努力，排名仍然靠后，这显然是不公平的。生态文明考核要看到地方的进步，有的地方基础比较差，指标完成的绝对量可能不大，但是进步比较大，也要综合考虑，力争科学合理。生态文明考核在找准依据、明确目标后，更重要的是营造良好的竞争环境，使基础好的地方感到压力，使基础相对差的地方有奔头，让各地生态文明建设在最公平的条件下实现最大程度的推进。

　　第四，考核对象不仅应包括机关、企事业单位，也要包括公民个人。生态文明要求公众具有较高的环境意识，每个人都是生态文明建设重要的参与者。要把生态文明理念融入到每个普通人的生活中，确实要做许多工作。比如，尽管一些地方政府大力推进垃圾分类工作，但居民根本不当回事，而在发达国家，垃圾不分类，会让邻居瞧不起，环卫车也不收，这是值得我们反思的。因此，要加强生态文明宣传教育，引导城乡居民养成良好习惯。要依靠基层政府和群众性自治组织，加强居民公约、村规民约建设，开展生态文明家庭创建活动。甚至可以考虑，将生态文明考核结果与公民个人诚信记录挂钩，作为个人就业、升学、荣誉评定的参考依据。