美丽中国要打牢四大支柱 构建生态文明激励体制

     十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”的社会主义现代化建设体系，代表着中国高高地举起了绿色发展旗帜，目标很明确，就是要使我们的主要指标呈现生态盈余，使天更蓝，使地更绿，使水更清，使人民更健康、更长寿、更幸福。

　　生态文明的中国是美丽的彼岸，中国还需要有到达彼岸的桥和船。美丽中国的四大支柱为：

　　一是以主体功能区战略为依托，优化空间开发格局。理顺人与自然、经济及社会间的发展关系，强调人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一的原则，协调城乡之间、区域之间的发展关系，从经济、政治、文化、社会、生态综合发展的角度，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。同时，对海洋资源的开发和对国家海洋权益的维护，也将纳入到生态文明空间布局的构建之中。

　　二是建设资源节约型社会，全面促进资源节约。与“创新驱动发展”、“经济结构调整”战略紧密结合，重视科技创新，实现新型绿色工业化、推动能源生产和消费革命，发展循环经济，推动资源利用方式根本转变。从生产、流通、消费的全产业链角度促进减量化、再利用，加强资源消耗和能源消费的全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。

　　三是加大自然生态系统和环境保护力度，在国家公共投入层面上强化实施生态修复和污染防治等工程，切实保护人民群众的生命财产和健康等社会民生建设。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。积极调整能源消费结构，提高非化石能源的消费比重，提高能源利用效率。

　　四是构建生态文明的激励体制。构建起体现生态文明要求的评价体系、监管制度、考核办法、奖惩机制，使资源消耗、环境损害、生态效益等指标都能被纳入到社会经济发展的评价系统之中。（作者为清华大学公共管理学院教授、国情研究院院长）