PPP：新型城镇化融资重要渠道

新型城镇化建设的推进遇到了现实困境：户籍改革特别是特大城市的户籍改革远未取得特破性进展；与“人的城镇化”密切相关的公共服务均等化也因地方政府债务问题而难以有效实施。多种现实情况表明，创新新型城镇化融资模式已经成为新型城镇化顺利推进的重要因素。国务院办公厅日前转发的财政部、国家发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，传递出进一步推广政府和社会资本合作模式的信号。PPP模式(即政府和社会资本合作模式)将成为我国新型城镇化建设的重要融资渠道。

　　《意见》对充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，在改善民生中培育经济增长新动力作出了重要部署。《意见》明确了在公共服务领域推广PPP模式的工作要求，坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥五项原则，改革创新公共服务供给机制，形成有效促进PPP规范健康发展的制度体系，新建项目逐步增加使用PPP模式的比例。健全财政管理制度，加强公共服务质量和价格监管，完善公共服务价格调整机制，健全法律法规体系。鼓励广泛采用PPP模式，推动融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目。

　　国家发改委日前在门户网站开辟PPP项目库专栏，公开发布政府和社会资本合作(PPP)推介项目。首批发布的项目共计1043个，总投资1.97万亿元。项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，社会资本可积极联系参与。

　　可以明确看出，继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目后，今年公共服务领域无疑将成为推广PPP项目的重点。

　　PPP模式成为新型城镇化融资重要渠道

　　公共服务领域PPP模式加速一方面是国家鼓励和相关政策的促进，另一个更为现实的原因是顺利推进新型城镇化，在地方政府债务困境下，打造有效的融资渠道具有决定性作用。

　　财政部部长楼继伟今年3月在博鳌亚洲论坛2015年会“市政债：化解地方政府债务风险的最优选择”分论坛上表示，目前，地方债的规模比国家债务的规模大，国债将近10万亿元，地方债在审计署2013年6月审计的情况来看，按当时估计的政府需要代偿的比例估算，地方政府要偿还的债务责任在12万亿到13万亿元之间。从目前的统计结果看，有一定的增长，但是增长的速度比预估要低。

　　评级机构惠誉日前预计，中国地方政府债务比例将从2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。14.9万亿元人民币的地方债增长占总债务增长的18%。

　　一边是高歌猛进的新型城镇化建设，一边是地方政府捉襟见肘的融资现状，创新新型城镇化融资模式已经成为迫切需要解决的难题。正是在此背景下，PPP等创新融资模式得到前所未有的关注。

　　社会资本创新参与地方基础设施领域投资再现新进展。5月26日，国内首只千亿元规模的中国城市轨道交通PPP产业基金在上海诞生。该基金由中国建设银行、绿地集团牵头发起，以绿地集团签约的城市轨道交通项目为主要投资对象。轨道交通基金以有限合伙企业形式设立，由绿地金融、建工投资、建信信托三方成立的基金管理公司担任普通合伙人、执行合伙人，并由发起人、战略合作方作为有限合伙人，总规模为1000亿元，分期发行，首期规模240亿元。

　　从各地情况来看，目前各地PPP合作项目正加速推进。深圳市轨道办近日披露，深圳地铁6号线将采用公私合营(PPP)的投融资模式进行建设，前期工程已于2014年底动工，主体工程力争今年内展开。5月12日，河北省举行PPP项目推介会，推出首批32个重点项目，涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域，估算投资总额达1330亿元。

　　事实上，自去年底财政部推出全国30个示范项目以来，江苏、安徽、湖南、福建等诸多省份都已推出当地的PPP项目，尽管尚无全国统计数据，但财政部估算，目前已公开的PPP项目总投资约2万亿元。

　　完善机制促使PPP模式顺利开展

　　在相关部委的大力推动下，PPP模式调动了地方政府和民资的积极性，但需要正视的是，犹豫观望也不为少见，项目“抛荒”或者长时间难以取得有效进展的现象时有发生。

　　“社会对PPP模式存在一定的误解，以为这是一种融资方式。如果从目标管理的角度来看，引进和运用PPP模式更多的是为社会提供一种公共服务。融资只是手段，提供公共服务才是目的。从这一角度来说，PPP模式更多的是管理模式，而非仅仅是融资模式。”财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁说。

　　孙洁指出，PPP模式的核心要素有三个。一是社会资本与政府公共部门是平等的伙伴关系，在实现共同目标中，社会资本对利润的追求与政府公共部门对公共福利的追求共同实现。二是利润的可控制性。PPP项目一般都是社会公益项目，对追求短期效益的企业，政府应该加以拒绝。三是风险分担。PPP模式应以承担能力划分风险，从而降低项目的整体风险。

　　业内人士指出，当前PPP项目运行最大的难题就是各有想法。地方政府及部门大多将其视为投融资渠道；社会资本则想尽快回收资本、技术，有的甚至希望从中获取暴利。而“政府能否按合同依法办事是民资最大的顾虑”。北京大岳咨询公司总经理金永祥说。

　　能不能让PPP项目成为政府、企业、社会三方共赢，现在来看，关键在于完善并细化制度建设。

来源：中国风景园林网