研讨解读：《国民旅游休闲发展研究报告》

5月19日，2015年“中国旅游日”活动在湖北武汉启动，“旅游日”的主题为“文明旅游、健康生活”，“旅游日”期间，全国共推出重点旅游活动869个，旅游惠民措施3159条。

　　在“中国旅游日”，国家旅游局综合司发布了《国民旅游休闲发展研究报告》，来自中国科学院、中国社会科学院、北京大学、中山大学、北京交通大学、北京联合大学、国家发展改革委、国家旅游局等旅游相关领域的专家围绕国民旅游休闲进行了研讨。

　　会议探讨了当前我国国民旅游休闲发展的基本状况。专家们认为，我国正在步入大众休闲时代，国民休闲观正在形成，休闲权利意识开始觉醒。休闲消费和休闲时间在国民消费的比例中不断上升，旅游休闲成为国民生活的亮点。

旅游休闲偏好生态游和乡村游

　　《国民旅游休闲发展研究报告》显示，76.2%的受访者认为休闲是基本权利，是缓解压力、幸福生活的重要内容，休闲消费和休闲时间增长明显，73%的人认为旅游休闲是最心仪的休闲方式，旅游休闲消费占休闲花费的64.8%，未来将成为国民重要的消费方式。

　　国家旅游局综合司张吉林司长说，旅游休闲在当前我国大众休闲活动中占据了重要地位，在出游方式、旅游休闲产品选择、个人趣味等方面呈现出一些特点。家庭式出游在国民旅游休闲活动中占据突出地位，旅游休闲活动偏好生态旅游和乡村旅游，同时滑雪、击剑、航模、探险、科考等新兴旅游休闲方式也在迅速成长。

　　报告分析认为，我国旅游休闲需求正在升级，45.4%的人选择自助游，26.25%的人选择自由行，说明超过70%的人不再选择跟团游或单纯的旅游观光，现在，观光、度假、专项旅游三足鼎立的格局初步形成。

　　国家信息中心旅游规划研究中心主任、北京交通大学石培华教授认为，在国内旅游快速大众化之后，我国出境旅游快速进入了大众化阶段。如今，大多数人都有机会像孔子那样周游列国，大多数人可以成为徐霞客，可以像李白一样游历山水。从旅游休闲的角度，这是一个大众真正的盛世，古代无数先贤走出了文明精彩，如今是大众自由行走的时代。

时间和经济制约旅游休闲

　　但是专家认为，目前从法律法规、休闲时间、经济收入、旅游公共服务和旅游休闲产品等方面还存在影响国民旅游休闲进一步发展的制约因素。比如，当前我国国民对保障休闲权利的相关法律法规还缺少认识，维护自身休闲权利的意识有待加强。同时，休闲时间和经济收入是制约国民旅游休闲的两个重要因素。随着人们对旅游休闲活动需求的增加，我国旅游休闲相关公共服务、旅游休闲产品的供给和需求仍存在矛盾，表现在数量上和质量上都不能有效地支撑需求。

　　众所周知，旅游需要有钱、有闲。调查发现，国民旅游休闲意愿与旅游行为之间差距较大，国民国内旅游平均期望值是2.7次，期望旅游总天数12.3天，而实际年出行2.3次，实际旅游7.5天。目前我国与旅游发达国家存在很大差距，美国人均年出游10次以上，欧洲等国在6次以上。究其原因，一方面与我国人均经济水平有关，更重要原因是带薪休假还没有得到普及，61.9%的人没有或没享受完全的带薪休假，大多数人的休假时间是11天的公共假期。

　　同时，目前我国旅游服务相关支撑不足，旅游服务设施和公共服务设施衔接不畅，旅游安全提示、应急救援、博物馆免费开放满意度超过50%，而通讯服务、保险服务、自驾车停车场、自驾车营地等反映问题较多，满意度在20%以下。

　　同时，我国旅游休闲产品总体供给不足，我国每年有30多亿的旅游者，而可供旅游者旅游的景区不到3万家，A级景区6604家，相当于50万人拥有1家，可供度假休闲的景区更少，无论从产品数量还是产品结构上都满足不了旅游休闲的要求。

建立“国家、省区市”两级假日制度

　　面对现实存在的主要问题，旅游和生活如何融合？今后旅游休闲如何发展？

　　石培华教授认为，推进国民旅游休闲，需要在制度上有创新。节假日体系和制度安排实际上是国家的一种根本性的制度。

　　石培华教授说，重点要研究解决三个方面的问题：一是研究如何加快强化带薪休假制度落实责任，研究如何通过检查督办等推进落实。二是研究在是否可以稳定既有节假日，增加错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各省、自治区、直辖市可根据自身实际情况，结合本地传统节日、地方特色活动，适当增加地方节假日，安排错峰休假。三是研究实行弹性作息制度。有条件的地方和单位可根据实际情况，在每年夏季周一至周四实行9小时工作制，周五下午放假，为居民周末外出休闲度假创造有利条件。

　　石培华教授建议，我国考虑建立“国家、省（区、市）”两级假日安排制度，增加地方政府安排假日的自主权和灵活性。建议国家负责规定全体公民假日总天数，除春节（3天）、国庆（3天）长假已使用的假期天数外，全国法定假期的余量可由省、区、市自主安排。允许各省（市、自治区）在全国法定假期天数范围内，根据自身的历史文化、民族习俗、地理气候等因素自主确定放假节日，更加自主灵活的决定假日调休方案。在目前带薪休假难以全面落实的情况下，完善现行法定假日放假制度，增强地方自主性，实现错峰错时休假，可以缓解全国一刀切统一出行时间，带来交通严重拥堵、安全压力大、景区不堪重负、服务质量降低、游客满意度下降等问题。

来源：中国风景园林网