国外首都治理经验：伦敦——城市发展打好均衡牌

　　许多国家的首都往往也是人口密集的经济发达地区，在自身功能不断叠加的过程中，也面临着人口膨胀、交通堵塞、环境污染等一些共性的问题。本报从今日起推出“国外首都城市治理”系列，介绍一些首都城市在规划和治理方面的经验，以期有所启示。

　　“早在19世纪，伦敦就已经成为真正意义上的国际化大城市，随后的一个多世纪见证了人口的不断增长，其中也经历过衰退和人口减少”，伦敦政治经济学院城市研究系教授里基·伯德特向记者介绍起伦敦市的规划历史，他说，“现在，随着人口出生率的回升以及其他国家移民的迁入，伦敦市的人口达到了860万的历史性峰值。虽然同许多千万人口城市相比，这不算多，但是仍给城市的管理和发展带来了诸多新的挑战，尤其需要注意的是移民涌入带来的交通和住房问题。”

　　完善公共交通

　　复兴“被遗忘”区域

　　“将近40%的伦敦人是在国外出生的移民，他们给伦敦带来了新的才能、技术，扩大了与国外市场的联系，极大增强了伦敦的国际竞争力。”但移民的增加也抬高了住房价格，造成了交通、医疗和教育等公共资源的紧张，考验着这座城市的包容力。近期，移民成为英国政府辩论的主要话题，折射出城市居民对此问题的关注。

　　伯德特告诉记者，“移民控制是中央政府层面的政策问题，伦敦市政府并不能采取任何政策去限制人口的数量，由此来说，市政府所能做的只能是通过城市规划来保证住房、交通及其他基础设施的合理需求。”

　　为解决交通问题，伦敦市政府大力发展地铁、轨道交通、公交、出租车等公共交通，打造四通八达的交通网络，缓解人们的出行压力。同时收取交通拥堵费，限制私家车上路，减少道路交通压力。在伦敦，你能感受到公共交通已经发展到了极致，几乎延伸到了城市的每一个角落，通过公共交通，你能很方便地到达想去的任何地方。政府还不断配备新的技术，譬如出租车新的节能环保装置，满足城市的环保要求。

　　此外，更为重要的是，伦敦市政府通过公共交通的规划设计，达到分散人流，促进城市不同区域均衡发展的目的。以东伦敦地区为例，过去这里被视为贫穷、衰败的地区。为了复兴这块“被遗忘”的地区，伦敦借2012年筹备奥运会之机，将75%的相关投资用于该地区重建，其中最大部分便是交通与公共设施，以期驱动区域的平衡发展。

　　其实，分流、平衡的思想早在上世纪30年代英国政府成立“巴罗委员会”时已经体现出来。经过几代人的努力，伦敦地区逐渐形成了较为完整的“大伦敦规划”，即将城市工业区和居住区进行分离，构建城市内环、郊区圈、绿化带、乡村外环等4个同心圆，同时发展快速交通干线，在城市外环以外打造卫星城，将市区人口向郊区迁移，降低城市人口密度。

　　翻新历史建筑

　　调控私人投资

　　走在伦敦市中心，你会发现相比其他国际大都市的高楼林立，伦敦市中心更多是一些老建筑。这些老建筑中许多仍被用作办公场所、酒店和商店。据《每日邮报》报道，在伦敦，城市建设法规相当严格，主要以对一些老建筑重新装修、进行室内改造来适应现代化的居住和商业扩张需求，尽量不建设高楼以避免破坏城市历史风貌。

　　伦敦政治经济学院城市时代项目成员皮特·格里菲思告诉本报记者：“伦敦大量的历史建筑是宝贵的资产。当然，为了适应新的使用需求，有许多地方需要翻新或者整修，譬如许多老建筑仍然使用旧式取暖，这需要调整。如何在保持建筑历史风貌的同时进行翻新，并与周边环境相协调，这是一个巨大挑战，但这样的努力非常值得。”这些历史建筑不仅在新时期仍然发挥着作用，同时由于保留了城市的历史文化风貌，很多国际游客来伦敦旅游就是为了一睹百年历史建筑。

　　城市仍在扩张，人口不断增加，建造足够的住房成为城市管理的一大难题。格里菲思告诉记者，“由于伦敦的住房投资政策主要由中央政府来管，受私营资本驱动，伦敦市政府无法控制住房投资。所以为了缓解住房短缺和房价持续上涨，伦敦市政府只能从城市规划角度着手，在一些以前的工业区促进私人住房投资，这些地方往往公共交通比较便利。”

　　格里菲思告诉记者，城市规划是包括住房、交通、土地使用、经济增长以及社会平等在内的综合考虑和安排，既需要考虑历史继承，同时也需要根据新的需求，平衡不同区域的医院、学校、交通、公园等服务分配。

　　打造“口袋公园”

　　扩展宜居空间

　　就公共基础设施来说，在伦敦，除了传统的交通、学校、剧场、医院等，还有分布在市区各处的公园以及绿色走廊。除了海德公园、摄政公园等8处皇家公园外，社区附近一般也会有小型的公园或者户外健身场所。这些公园不仅绿化了城市，也为居民休闲、娱乐提供了公共空间。随着天气逐渐转暖，参加户外活动的人越来越多，各大公园成为名副其实的热闹场所。

　　伦敦市长鲍里斯·约翰逊曾经说过，“经过精心设计的公园应该具有许多不同的用处。”闲暇时间各处公园是居民健身、休闲的场所，节假日则变身为热闹的集市、表演或比赛场地。在公园宣传栏上，经常能看到老年人户外活动俱乐部、小学生足球队招募等广告，公园成为居民生活的重要组成部分。

　　为了维护这些公园，相应的政策支持少不了。其中关键一项是，伦敦市政规划对绿地的保护相当严格，一般情况下城市绿地不得被占用开发。当然，城市土地毕竟是有限的，随着人口的增加，要想增加新的绿地已经十分困难。为了在既有基础上改善城市绿化环境，伦敦市近期提出了“口袋公园”计划，由伦敦市政府资助2000万英镑，在伦敦市区内打造100个“口袋公园”。顾名思义，“口袋公园”意指比较小的公园，一般是将一些荒废、杂乱的街道角落或者建筑之间狭小空地进行整理、改造，营造小型花园及休闲地，为附近上班人士或居民提供一块清新的绿色公共空间。值得一提的是，打造“口袋公园”并非由专门的园艺人士负责，而是由爱好环保的志愿者完成。

来源：中国风景园林网