绿色城镇化划定开发边界

　  中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。据了解，这是自党的十八大报告重点提及生态文明建设内容后，中央全面专题部署生态文明建设的第一个文件，生态文明建设的政治高度进一步凸显。

　　意见提出，国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立四方面的目标，到2020年，使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

　　大力推进绿色城镇化

　　《意见》提出，大力推进绿色城镇化。根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，严格控制特大城市规模，增强中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害。保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，防止“千城一面”。

　　社会科学院农村发展研究所宏观室副主任李国祥指出，发展绿色城镇化就是要秉持一种跟过去不同的城镇建设理念。绿色城镇化这个理念，不要把城市建设成为只有钢筋水泥、道路这样的地方，应该要有绿化，要有生态环境，要有青山绿水。它是跟过去那种城镇化，只有城市基础设施，房屋，是相对的。绿色城镇化要宜居，要生态环境优美，让人生活在里面，到处能看到青山绿水。当然具体的怎么建设，还需要各个地方进行探索。

　　绿色城镇化须划定开发边界

　　《意见》还指出，科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。

　　国土资源部规划司司长董祚继指出，划定城市开发边界有三重意义：一是促进城市转型发展，提高城镇化质量；二是有利于节约用地和保护耕地，是落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的重要举措；三是通过划定城市开发边界，尽可能地把自然本底守住，把城市放在大自然当中，改善城市生态环境，推进生态文明建设。

　　董祚继介绍，目前北京等14个城市开发边界划定试点工作已取得初步成效，相关原则、方法已基本确定。下一步，要在认真总结的基础上再扩大，争取划定全国600多个城市的开发边界并严格管理。

　　董祚继在介绍科学划定城镇开发边界工作推广经验时指出，一要以资源环境承载力为基础。评价一个区域的资源环境承载力，确定适宜建设的上限，这是一个重要的工作基础；二要坚持节约优先。现在城市土地利用比较粗放，即使有潜力也得从紧划定边界；三要坚持保护优先。如果这个区域优质耕地比较集中，重要的生态功能区集中分布，这个区域的城市边界就要划得更严一点；四要优化城市空间开发格局。除了从严还要科学，通过边界科学划定促进城市科学发展；五要做好与现行规划的衔接，照法定程序和权限对规划作出调整，如果涉及调整原来的规划，要依法定程序办理。

来源：中国风景园林网  2015年5月12日